但由于彼时国内仍保留着计划经济时代的工程管理模式特点，对于建设质量、安全、投资的控制不够完善；90年代国内工程建设领域出现的多起重大质量安全事故，对人民群众的生命财产安全造成严重威胁，国家开始越发重视项目工程质量与安全生产建设。在借鉴国际工程管理经验的基础上，年我国开始正式试点推行工程监理制度。

依据年11月28日原建设部发布的《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，建设监理受建设单位委托，可从事工程建设可行性研究、招标投标、组织与审查勘察设计、监督施工等服务活动。具体包括：

1

建设前期的投资决策如投资项目的机会研究，建设项目的可行性研究；

2

设计阶段监理：审查或评选设计方案，审查设计实施文件、选择勘察、设计单位，代签或参与签订勘察、设计合同或监督合同的实施；代编或代审概、预算等；

3

招标阶段监理：准备招标文件，代理招标、评标、决标，与中标单位商签工程承包合同；

4

施工阶段监理：审查工程计划和施工方案；监督施工单位严格按规范、标准施工，审查技术变更，控制工程进度和质量，检查安全防护设施，检测原材料和构配件质量，认定工程质量和数量，验收工程和签发付款凭证，审查工程价款，整理合同文件和技术档案，提出竣工报告，处理质量事故等；

5

建设监理单位可根据实际情况，承担上述全部或部分监理业务。

从这份最初的工程监理指导文件来看，国家对于工程监理的角色功能，在制度设计上寄予了厚望。但从近年来工程监理的制度发展来看，建设监理的角色职能并未完全发挥，所谓的“四控、两管、一协调”主要仍集中在施工阶段的质量安全控制。这里主要就实务中的建设监理任务内容进行解读。

1

四控

四控，即进度控制、质量控制、投资控制、安全控制。

进度控制

进度控制，即建设工程进度控制，主要是指工程监理“以保证工程建设实际周期不超过施工合同工期”为目标的监理活动。客观上，影响工程进度的不利因素有很多，包括人为因素、设备材料因素、机具因素、资金因素、水文地质因素等。其中人为因素中又涉及建设单位、勘察设计单位、施工单位等活动主体；包括设计变更、工程款拖欠、勘察错误、设计错误、施工技术问题等复杂因素。

这在客观上要求监理人员做好审批进度计划、对进度计划实施监督、及时调整进度计划三方面的进度控制工作。

1

审批进度计划。审核施工组织设计和施工进度计划（总、月、周），依据实际情况对进度计划的合理性、可行性进行分析；

2

对进度计划的执行实施监督，建立反映工程进度情况的监理日志，一旦发现实际进度与计划进度偏离较大，应及时签发《监理通知》，要求施工方及时采取措施，保证既定计划进度的完成；

3

及时调整进度计划。建设监理应随时掌握施工单位的人、材、机动态，并依据施工过程中面临的实际情况，对工程进度计划进行调整。如工程变更、自然灾害、意外事故，总监理工程师需要依据合同约定，与建设单位协商，重新调整工程进度计划。

质量控制

建设工程质量控制涉及多个工程建设环节、多方建设活动主体，受多项风险因素影响，主要即是通过对施工投入、施工和安装实施、产品运行进行全过程的监督管理，充分考虑分析参建单位、人员的资质能力；各类建筑材料、设备、机械用具的质量标准；施工方案方法的科学合理等，以保证项目建设实现预定的施工质量目标。

具体而言，主要包括以下工作内容：

1

协助业主做好施工现场准备工作，为施工单位提交质量合格的施工现场；

2

确认施工单位资质；

3

审查确认施工分包单位；

4

做好材料和设备检查工作，确认其质量；

5

检查施工机械和机具，保证施工质量；

6

审查施工组织设计；

7

检查并协助搞好各项生产环境、劳动环境、管理环境条件；

8

进场施工工艺过程质量控制工作；

9

检查工序质量，严格工序交接检查制度；

10

做好各项隐蔽工程的检查工作；

11

做好工程变更方案的比选，保证工程质量；

12

进行质量监督，行使质量监督权，对于不合理施工工艺、不标准建筑材料、不正常工程变更，不予签认，及时发出监理通知，严把质量关口；

13

行使质量否决权，协助做好付款控制；

14

组织质量协调会；

15

做好中间质量验收准备工作；

16

做好竣工验收工作；

17

审核竣工图。

投资控制

建设监理在施工阶段的投资控制目标，即是将项目工程造价控制在施工承包合同中约定的合同价内。监理投资控制的重点主要包括：

1

熟悉施工合同文件及监理合同文件，特别是熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责与权力条款。

2

熟悉设计图纸、工程地质报告、周边施工文件，对影响投资控制目标实现的风险进行分析。对易于引起投资失控的事件，如设计变更、工程签证等，严格按规定的程序进行处理。

3

审核施工组织设计及增项工程的施工图预算。

4

逐步分解投资总目标，逐层进行项目分解。做到能分能和，便于查询，且分解的层次有可靠的数据来源，避免漏项和重复。

5

每月编制投资控制报表，并注意对影响投资目标实现的长期和短期因素进行分析，及时采取控制措施。

6

审核施工单位提出的工程进度计划，每月上报业主。并将上月计划款与实际用款进行对比，及时了解项目的资金动向。

7

审核材料购货单，及时了解材料价格的变动，审查材料、设备的质量和规格。

8

审核施工单位编制的工程结算书，提出咨询意见。将设计概算、施工投标价和施工结算对比分析。

9

检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约。

10

定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

施工安全控制

建设监理施工安全控制包括两重目标，即一方面保证工程建筑物本身的安全，包括工程建筑物的质量是否达到了合同要求，是否存在各类质量安全意外风险；另一方面保障施工过程中相关人员的安全，包括：

1

人员自身的安全规范，如安全教育、行为规范、劳保品佩戴等；

2

物品的安全管理，如建筑材料的堆放；

3

机具设备的管理，如设备质量检测、保险防护设置、接地设置；

4

施工环境的管理，如高压线、危险品存放地等风险应对；

5

安全操作规程管理，如焊接作业、木工机械作业、起重作业等。

2

两管

两管包括信息管理与合同管理。

信息管理

监理信息管理，是指对项目建设活动中所产生的信息，进行收集、加工、整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。信息管理的主要目标即是通过有组织的信息流通，使决策者能及时的获得相应的信息，以便于做出正确的决策。

在信息管理工作中，监理单位应建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专门部门负责归纳整理，比如施工单位信息计算机管理系统和信息库，将施工日志、施工月报、季报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归纳；对业主、建设单位及监理单位等其他方面的信息进行有效管理，做好现场记录及反馈，做好会议纪要等。建立完善的报告制度，规范各种格式，使之符合相关规范。

合同管理

合同管理是对建设项目有关的各类合同，从条件的拟定、协商、签署、履行情况的检查和分析等环节进行科学管理工作，有效的合同管理工作能够有力促进项目建设“四大控制”目标的实现。

建设监理合同管理工作，主要遵从事前预控、及时纠偏、充分协商、公正处理四大原则。

1

事前预控，采取预先分析、调查的方法，对合同执行中可能出现的问题提前发出预示，防止偏离合同约定事件的发生；

2

及时纠偏，随时跟踪合同的执行情况和施工中存在的问题，通过发出《监理工程师通知单》、《监理工程师联系单》的形式，督促违约纠正不符合合同约定的行为；对设备合同的执行情况，监理工程师及时了解与跟踪厂商执行供货计划的过程，尽量避免设备实际到场时间提前或滞后对工程进度计划的影响；

3

充分协商，在处理过程中，认真听取有关各方意见，与合同双方充分协商；

4

公平处理，严格按照合同有关规定和监理程序，公正、合理地处理合同其他事项。

3

一协调

一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。工程项目建设是一项复杂的系统工程。在系统中活跃着建设单位、承包单位、勘察设计单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位，建设监理需要联结、联合、调和所有活动及力量，促使各方协同一致，调动一切积极因素，实现上述控制管理目标。

从协调主体分类，监理协调工作分为系统内部和外部协调两方面，对于内部的协调：一是协调业主和各承包商的关系，在项目建设过程中，合同纠纷、矛盾都是不可避免的，所以监理要站在公正的立场，着重从技术的角度加以调解，力求达成一致；二是协调和设计单位的关系，通过图纸会审、设计交底，把设计的问题解决在施工之前；三是对于外部的组织协调，则主要是指协调政府部门的关系，如质监站、安监站等，通常采取主动沟通、联系的方法，求得支持。