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背景

近年来，全国沿海特别是福建、江苏、广东水域海上风电建设发展迅速，大量工程船和甲板货船参与到施工中。由于海上风电施工的特性，需要从不同地点起吊安装风电设备，且经常需要中短距离的转场作业。海事部门在日常监管中注意到，随着船舶使用、维护成本、劳动力成本等的不断提高，部分船东为最大限度追求利润，试图“合理”规避监管，通过建造或者改建“实际具有自航能力非机动船”的方式来“规避安全管理体系”和“免除航行设备和配员”。

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案例介绍

“X”轮（总吨），安放龙骨时间为年11月7日，配有2台主机，主机功率共计KW，并具有舵设备、传动系统、轴系及推进器。但该轮持有的《船舶检验证书簿》显示其未配备航行设备，经进一步检查，“X”轮建成时船舶类型为“甲板货驳”，即“其他货船类”。

年，船舶检验证书中出现备注“该船主机及推进系统仅供施工作业时移位用，严禁自航”。海事部门根据船舶检验证书认定“X”轮为“非机动船”，不再核发《船舶最低安全配员证书》，船舶安全管理体系运行也随之取消。

无动力船舶，按照法规释义即“非机动船”，此类船舶又分为有人非机动船和无人非机动船，两者在消防安全、救生设备、无线电通信、安全管理体系等方面有不同的要求。本文着重

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