伍蒋军2蒋剑锋1刘德昆1马溢坚11浙江省特种设备科学研究院杭州浙江赛福特特种设备检测有限公司杭州

摘要：为了改善交通工程中特种设备管理制度、程序建立不完备的问题，使特种设备管理更加规范、高效，对特种设备安全管理服务开展了系统性研究，建立了起重机械安全管理顾问服务基本运行体系，阐述了其功能结构组成。为交通工程起重机械配套了作业人员培训制度及安全化作业文件，并应用于实际工程，取得了良好的应用效果。

关键词：交通工程；特种设备；安全管理；顾问服务

中图分类号：TH文献标识码：A文章编号：-（）06--05

0引言起重机械是机械化施工的重要载体，在交通工程中起着非常重要的作用。对于起重机械的正确管理是保证施工安全的首要目标。因此，一定要认真对待，严格按照相关要求执行监督，保证设备的安全性，避免重大事故的发生[1，2]。

目前在我国铁路﹑公路﹑水运﹑航空等基础设施建设中，有大量特种设备，特别是起重机械的使用需求，这些起重机械种类多、品种多、规格不一，存在着作业环境恶劣、检验检测要求高等问题。而现行交通工程行业体制下，监理单位一般由交通类技术人员组成，缺少特种设备相关的技术和管理人员，其体系运行机制和方式也与起重机械行业差别巨大，造成交通建设行业起重机械人员素质参差不齐，特种设备管理制度、程序建立不完备的现状，未能标准化建立特种设备安全质量管理体系，缺乏对特种设备现场安全管理的技术实力和管理能力，急需专业性强的第三方单位提供专业化的特种设备安全管理顾问服务[3]。同时，在“互联网+”发展趋势下[4]，传统行业对运用互联网的意识和能力不足，理解不够深入，未能进一步推进互联网与交通领域的融合创新，实现技术进步、效率提升。

本文立足于建立“品质工程”建设的长效机制和科学治理能力，针对交通工程特种设备安全管理的特点及存在问题，充分发挥“互联网+”应用融合交通领域对推动技术进步、效率提升的重要作用，构建一个长期有效、可借鉴可推广的特种设备安全管理顾问服务体系。

1现阶段交通工程特种设备管理的特点及存在的问题1）设备种类多、品种多规格不一涉及架桥机、桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、施工升降机、流动式起重机、气瓶、储气罐等多种不同规格的特种设备。

2）特种设备作业环境恶劣特种设备在使用过程中受风力和海水腐蚀的影响较大，同时由于受海浪与风力的影响，导致设备载荷变化不一，受腐蚀影响，主要受力构件承载能力降低，安全风险大幅上升，一旦发生诸如架桥机倾覆等事故将造成重大人员伤亡和经济损失。

3）特种设备使用登记办理困难由于大型设备数量多、设备来源复杂、设备本身状况参差不齐、流动性大、检测条件高等原因，设备进场后检验检测周期长，办理使用登记困难，从而影响整体施工进度。

4）基层安全管理力量普遍薄弱[5]由于特种设备安全法的实施，相关安全管理规范及技术标准不断更新，特种设备监管部门对特种设备安全管理工作也更加重视，对特种设备安全管理提出更高要求。但交通工程行业特种设备安全管理起步相对较晚，基层安全管理人员相关技术实力和管理能力不足，对特种设备安全管理普遍缺乏有效的手段和方法，形式单一，特种设备管理制度、程序建立不完备。

5）作业人员专业素质较低由于交通建设行业与特种设备行业的行业差异大，行业对接滞后，未能完善和标准化建立对特种设备作业人员统一管理，特种设备作业人员操作流程等，导致经常出现特种设备作业人员未持证上岗，人员流动去向不明，上岗作业人员对设备不熟悉，一人操作多台设备，操作不规范等问题[6]。

6）特种设备维修保养单位良莠不齐由于特种设备种类及相对应的设备租赁单位众多，选择的维修保养单位也不同，而项目工程单位也往往由于缺乏对众多维修保养单位的深入了解，无法衡量所有维修保养单位技术水平、服务质量的好坏，并不能作出良好的选择。

7）特种设备现场管理不全面未能做到全员、全过程、全方位的现场管理，未能对设备故障实时反映并形成可追溯性，对维修管理人员对设备的运转状况的实时了解，对作业人员是否执行一人一机的模式等都是空白，对于事故应急速度，维修记录的查询都未能形成高效有效的手段。

8）特种设备台帐管理不一，查阅效率不高各工程项目对设备台帐的管理手段不一，设备进出场调整、作业人员调整、设备参数调整等方面未能做到及时更新，设备的管理方式不同以及纸质化管理导致台帐查阅效率低下。

9）特种设备安全管理执行效率较低特种在设备数量巨大，人员专业技术、管理能力薄弱，缺乏统一设备安全管理体系，在“互联网+”发展趋势下，作为传统行业，对运用互联网的意识和能力不足，理解不够深入，未能进一步推进互联网应用与交通领域的融合创新，并进一步有效利用科学管理，实现技术进步、效率提升，信息化管理水平较低，造成管理执行效率较低。

2特种设备安全管理顾问服务体系构建目标针对上述交通工程特种设备安全管理的特殊性，可通过建立特种设备安全管理顾问服务体系，达到加强特种设备安全管理、保障安全生产的目的，主要管理目标如下：

1）夯实特种设备安全基础管理通过建立健全特种设备安全管理制度、规程、档案，开展教育培训以及规范现场特种设备安全管理等工作，使项目特种设备安全基础管理水平得到提升。

2）提高特种设备相关人员的管理水平和技术能力通过专业培训和现场指导，使相关人员熟悉特种设备法律法规、技术标准及操作规程，掌握特种设备管理要求和操作方法，提升特种设备管理人员的安全管理水平和作业人员的安全技术能力。

3）确保特种设备安全使用的稳定性通过对特种设备定期安全检查，及时发现存在的安全隐患，提出消除安全隐患的处理意见和建议，确保特种设备使用的可靠性、稳定性。

4）指导特种设备作业安全标准化达标通过建立特种设备的安全管理体系，明确安全管理责任，指导现场管理，从而使得特种设备操作人员按照安全标准操作，降低特种设备作业事故风险，保障作业安全。

5）降低特种设备事故率，提高经济效益特种设备安全顾问服务全面、系统地规划和统筹项目安全管理，完善工程安全规章制度，明确现场设备和人员的安全职责，加强人员的安全培训，降低项目的事故率，避免事故发生带来的损失。

6）加强特种设备监管部门之间的沟通特种设备检验机构可利用行业优势，架起指挥部与政府安全监督管理部门沟通的桥梁，提升项目在当地政府部门的形象。

3特种设备安全管理顾问服务体系组成顾问服务体系主要包含6个部分：程序文件、作业指导书、相关原始记录和报告、作业安全标准手册、作业人员培训模式及作业人员安全标准化。具体架构如图1所示。

图1顾问服务体系总体架构

3.1程序文件建立程序文件《特种设备安全顾问服务项目控制程序》，程序中对合同签订，合同内容，合同执行，执行部门及人员分工，人员职责，执行内容，执行反馈及整改，执行确认，合同完毕后收费清算及资料归档等提出纲领性要求，对整个顾问服务项目程序进行明确。程序文件整体流程框架如图2所示。合同控制、文件和记录控制等可参照TSGZ—《特种设备制造安装﹑改造﹑维修质量保证体系基本要求》[7]中的要求或按照公司现有体系文件修改以涵盖其需求内容。

图2特种设备安全顾问服务程序文件框图

3.2作业指导书作业指导书属于规程的范畴，是程序文件的第二级。是上述程序文件，特别是执行内容的具体细化，可为操作者提供可操作的基准。基于图2中所述安全顾问服务合同执行的过程顺序，对操作者的执行内容﹑要点﹑要求等进行明示﹑细化。对执行过程中的关键节点进行控制。即使用单位体系建立检查及咨询，使用单位作业人员培训及检查，作业安全标准化”三大部分内容，按条目细化具体内容，提出实施方法或操作规程，对关键节点控制做出明确说明。如展现给合同单位的安全顾问服务报告，则在作业指导书中需对报告原始记录收集，报告制作，报告内容，报告编制等提供明确的可操作的指导性规程。作业指导书编制是一个逐步完善的过程，其主要架构如图3所示。

图3作业指导书主要框图

图3所示的作业指导书主要框架中，“其它”一项内容涵盖较广，包含对项目特种设备进行危险源辨识，项目事故隐患检查；项目特种设备安全生产特点和安全管理重点；项目的安全生产考核；项目特种设备安全管理对策和技术措施；项目涉及特种设备的大型评审等。一机一档资料按照表1所示要求建立，保存期限原则上为3年，重要的见证资料应永久保存，并且应设立专门的档案室或档案柜用于保存特种设备档案资料，指派专人负责特种设备档案资料的保管工作。

3.3相关原始记录和报告、检查表卡作为作业指导书的第二级文件，相关原始记录和报告、检查表卡是执行内容的承载体，能有效记录和体现执行内容的状况，为后续建议及反馈提供真实有效的展现。主要有设备检查表，作业人员检查表，设备安全技术档案检查表，反馈表，顾问报告等。

3.4作业安全标准操作手册结合交通工程类施工现场的实际情况，健全现场管理制度，建立符合施工运行的特种设备安全标准操作手册。如建立特种设备相关安全操作规程，其中包括《桥式起重机安全操作技术规程》、《门式起重机安全操作技术规程》、《塔式起重机安全操作技术规程》、《流动式桥式起重机安全操作技术规程》等；建立特种设备相关日常维护保养制度，其中包括《桥式起重机保养管理规范》、《门式起重机保养管理规范》、《塔式起重机保养管理规范》、《流动式桥式起重机保养管理规范》；建立特种设备事故应急预案等。除上述安全操作技术规程及保养管理规范外，还需包含起重机械基础，起重机械法律法规，起重机械使用管理等环节的内容培训。特种设备检验标准化流程如图4所示，待检查完成后，检查人员整理记录和检测设备，并根据检测的结果出具检查报告，受检查或委托单位根据检查报告反馈情况，对有问题特种设备进行维护、维修和保养等整改，必要时由顾问服务单位对其整改结果进行确认[9]，确保特种设备处于稳定安全状态。检查设备的状况统一纳入到特种设备使用单位体系的一机一档材料中，形成标准化检查档案。

图4特种设备检验标准化流程

3.5作业人员培训模式及作业安全标准化针对其作业人员素质落后现状，研究其作业人员培训模式和作业安全标准化等配套[8]。如针对交通类特种设备安全管理的作业培训教材《公路桥梁工程特种设备安全技术与管理》；架桥机作业安全标准化要求编制；汽车吊作业安全标准化编制等。作业人员培训模式：1）结合现场实际情况，建立人员培训、评价、考核计划；2）人员的考核评价，采用书面和面试等方式进行考核评价；3）定期组织专家进行特种设备作业人员的安全教育、专业知识的培训，建议每季度一次；

4）组织安排特种作业人员集中取证考核取证，如：特种设备安全管理人员和作业人员等。特种设备作业人员培训流程如图5所示，培训以交通特种设备作业人员为重点培训对象，如安全管理员、桥门式起重机司机、流动式起重机司机、起重机指挥司索等。培训教材结合案例分析，浅显易懂地讲解设备管理及使用各环节注意事项，使施工单位安全管理人员明确交通类工程特种设备作业特点，风险点，规避措施，管理重点等。培训结果记录到特种设备使用单位体系的人员档案中。

4大型交通工程安全顾问服务实用实例某大桥及接线工程全长38.2km，共分7个标段，计划工期为年至年。经承担该7个标段的安全顾问服务，自年11月入场以来，帮助项目管理方建立了完整的特种设备安全管理体系，开展特种设备操作人员、管理人员培训12批次（共计余人），检查特种设备余台次，消除安全隐患余项。

5结论交通工程类的特种设备对于交通行业的施工和建设作用巨大，有效地开展管理工作是避免在工程施工过程中发生安全事故的重要手段。本文结合国内交通工程特种设备检验市场需求和现状，挖掘我国交通工程类特种设备检验行业存在的问题，并以交通工程为切入点，对特种设备安全管理服务开展系统性研究，构建了交通工程特种设备安全管理顾问服务体系，为交通工程特种设备安全管理提供第三方优质服务做出了积极探索。

参考文献[1]刘学.交通建设行业特种设备风险分析与对策研究[J].黑龙江交通科技,(01):-，.[2]李林.公路工程起重机械安全管理分析[J].中国高新区,(10):，.[3]孙远明.简述核电项目大型工程机械安全管理[J].起重运输机械,(7)：92-93，97.[4]金樟民,潘辛敏,方学宠,等.基于互联网+特种设备检验过程管理系统研究与开发[J].中国电梯,(17):44-46.[5]乔国振.特种设备作业人员管理研究[J].中国市场监管研究,(05):56-59.[6]高向革.特种设备作业人员的现状调查及建议[J].特种设备安全技术,(6):62-64.[7]TSGZ—特种设备制造安装﹑改造﹑维修质量保证体系基本要求[S].[8]马千茹.特种设备作业人员考核管理创新方面的探讨[J].中国标准化,(20):-.[9]TSGQ－起重机械定期检验规则[S].