10小时搞定年二建建设工程法规及相关知识讲义授课录音稿（30-5）

（第二章第一节、第二节）

高校老师、执业律师授课，分钟，也就是10小时搞定二建法规，这里是老吕的半亩方塘！

各位学员，现在我们开始讲解年全国二级建造师执业资格考试建设工程法规及相关知识的内容，此系列课程是串讲课，30节课，每节课20分钟左右，共计分钟，10个小时搞定二建法规！

施工许可法律制度，共分为三节，建设工程施工许可制度、施工企业从业资格制度、建造师注册执业制度。分别是关于“项目”、“企业”、“人”的许可。这里的许可属于行政许可的范畴，所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事特定活动的行为。也就是工程项目建设不是想干就干，也不是想怎么干就怎么干！必须要依法实施行政许可，让你干你才能干！原因在于建设工程施工是一种专业性、技术性极强的特殊活动，政府不放心，要依法给予规范，不可胡来。

首先我们来看第一节，建设工程施工许可制度，这是对建设工程是否具备施工条件实施行政许可。首先明确根据《建筑法》规定，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责。其次我们来看一下哪些是需要办理施工许可证的建设工程，按照《建设法》及《建筑工程施工许可管理办法》规定，在我国境内从事各类房屋施工、装饰装修、安装、市政基础设施的施工，建设单位都应当在开工前向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申领施工许可证。

是不是所有的建设工程项目都需要申领施工许可证呢？不是！有以下三种情况是不需要办理施工许可的，1是限额以下，即工程投资额在30万以下或者建筑面积在平方米以下的，可以不申领；2是抢险救灾等工程以及临时性房屋建筑、农民自建低层住宅的，可以不申领；3是军用房屋建筑有其特殊性，这是由国务院、中央军事委员会依据《建筑法》另行制定具体管理办法。

值得注意的是，我国还有一种特殊的项目开工管理制度——开工报告制度。年设立，年《政府投资条例》规定，国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目，按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。

下面我们来讲这一节的重要知识点：施工许可证的法定批准条件。《建筑法》一共规定了6个条件，《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定了8个条件，他们是：1是依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用批准手续。是向县级以上人民政府自然资源主管部门提出申请，经审查，报本级人民政府批准。2是在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。大家注意哈，在城镇，是两个证：建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；在乡村，是一个乡村建设规划许可证。这个建设用地规划许可证的申领根据这个土地是划拨还是出让流程有所不同：划拨的，建设单位取得建设用地规划许可证后，向主管部门申请用地；出让方式的，建设单位“拿地”后，申领建设用地规划许可证。而这个建设工程规划类许可证是确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。3是施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。“三通一平”或“七通一平”、设置工程测量控制网等。4是已经确定施工企业。大家注意哈，建设单位必须依法发包，或招标，或直接发包，发包要符合法律法规规定，否则，这个施工企业无效。5是有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已经按规定审查合格。这里的技术资料包括地形、水文、地质、水电供应、原材料、运输条件等资料。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。6是有保证质量和安全的具体措施。这是按照国家规定办理的工程质量监督手续，这个手续可以和我们之前讲的施工许可证或开工报告合并办理。看这个项目的施工企业编制的施工组织设计中有无符合要求的质量、安全技术措施。这是一种事前控制。7是建设资金已经落实。注意不是“到位”！8是法律、行政法规规定的其他条件。这一条看似是兜底条款，其实不然，因为只有法律、行政法规才有权增加施工许可证的申领条件。目前，已增加的施工许可证申领条件主要是消防设计审核。这是由《中华人民共和国消防法》增设的条件。大家注意两个方面：特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；如果是其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。如果以上条件齐备，发证机关七日内发证；条件不齐备的，当场或五日内告知，可又再顺延七天；最终不符合的，七日内通知并说明理由。

好，现在有证了。不过还不能躺平哈，《建筑法》规定，必须3个月内开工。不能开工，应当向发证机关申请延期，审理延期以两次为限，每次不超过3个月。否则，好不容易领到的许可证自行废止！

那么，如期开工后出现中止施工的情况怎么办呢？《建筑法》规定，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，恢复施工也要报告；但如果中止施工满一年，恢复施工前还得报发证机关核验，看你可符合条件，万一不符合，这个施工许可证就会被收回，待条件具备后，再行申领。

至于之前我们说的实行开工报告的建设工程，如果不能按期开工或中止，也是应当及时报告。如果超过6个月，应当重新办理，大家看到了吧，要求更严格了，为啥？因为按照国务有关规定批准开工报告的建筑工程，一般都属于大中型建设项目，当然管理要严格一些。

以上是关于办理许可证方面的法律法规规定，如果有违法行为，无论是未经许可擅自开工、支解项目规避许可还是骗取、伪造许可证的单位和单位主管人员都应当承担法律责任，轻则责令停工、限期改正、罚款，重则追究刑事责任。当然反过来如果政府机关违法行政，比如违法干预应当由市场主体自主决策的事项等。也要依法依规追究责任。

接下来，我们来看本章的第二节——施工企业从业资格制度。这是对从事施工活动的单位的许可。根据《建筑法》的规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具有四个方面的基本条件，有钱有人有装备和其他；大家注意，《建设工程质量管理条例》规定，建设工程不但指土木工程、建筑工程还包括“线路管道、设备安装及装修工程”，范围比较广。在此基础上，施工企业资质的法定条件相应更具体一些，也是有四个：1是有符合规定的净资产，很明显，这比“注册资本”的要求更高，因为净资产是指属于企业所有并可以自由支配的资产，更能够反映企业的经济实力。一级企业净资产1个亿元以上，二级万元以上，三级万元以上。2是有符合规定的主要人员。大家注意，本着简化考核指标的目标，年，政府取消了最低等级资质以外的注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书现场管理人员、技术工人的指标考核；年，连建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核也取消了，这意味着流行多年的“八大员”即将退出历史舞台。3是有符合规定的已完成工程业绩。这个要求其实也是比较高的，大家注意，三级企业不再要求已完成的工程业绩。4是有符合规定的技术装备。这个要求相对宽松一点，如果不是自有，可以租赁或融资租赁的方式取得。

接下来，我们来了解一下施工企业的资质序列、类别和等级。首先我们知道，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列。大家注意哈，有些类似的名字与此并不相同，大家注意区分施工总承包与工程总承包、施工劳务与劳务承包之间的区别。上述三个序列中的施工总承包资质设有建筑工程、公路工程、市政公用工程等12个类别。专业承包序列设有地基基础工程、起重设备安装、预拌混凝土等36个类别；而施工劳务资质不分类别与等级。我们对于资质的管理，是实行分级实施与有关部门相配合的管理模式。国务院，省、自治区、直辖市直至县级以上住建部门在自己的管辖范围内各司其职。资质的许可权限相对复杂一些，原则上，住建部许可特级、一级，住建厅许可二级，设区的市的住建局许可三级，但有例外，对于铁路、通信工程施工总承包二级资质的许可提升至国务院住建部门，三级资质相应提升。

下面，我们来看一下施工企业资质证书的申请、延续和变更。现在，国家为了为企业提供便利，推进“证照分离”，具体有取消审批、审批改备案、实行告知承诺等方式。首先是申请，首次申请或增项申请，应当申请最低等级资质。可以在网站或审批平台申请，对于建筑工程、市政公用工程施工总承包一级，住建部实行我们上面所讲的承诺审批制，一纸承诺即可，企业不再提交证明材料。当然，这样做的目的是方便企业，并不意味着放松监管，着力是加大事中事后的监督，如果有虚构、造假情形，处罚很严厉，资质会被撤销，还会被列入黑名单。资质证书申请下来后，有效期是5年，有效期届满3个月前，提出延续申请。许可机关应当及时作出决定，未作出决定的，视为准予延续。下面说变更，有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，市场监督办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。

企业资质证书更换、遗失补办比较方便，2个工作日即能办结。由资质许可机关在

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